Resumen Sectorial Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Calidad de Vida.

Barranquilla - 2008

INFORME DE EVALUACION CALIDAD DE VIDA 2007-2008
Primer año de la administración de Alejandro Char Chaljub

FINANZAS PUBLICAS

INDICADORES DE FINANZAS PUBLICAS

Las finanzas públicas se evalúan tomando como referente tres aspectos: los indicadores fiscales, las conexiones entre los indicadores fiscales y las decisiones de política que se han adoptado y la relación entre los indicadores fiscales y el cumplimiento del plan de desarrollo.

Los indicadores fiscales se arrojan a partir de los parámetros fijados por las leyes 358 de 1997 y 617 de 2.000. A continuación se presentan estos indicadores para el período 2006-2007.

Indicadores Fiscales Distrito de Barranquilla.
2006-2007 (DAF)

Fuente: Secretaria de Hacienda

CAPACIDAD DE PAGO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA.

La capacidad de pago y sostenibilidad de la deuda se miden a través de dos indicadores: la relación intereses/ ahorro operacional, y la relación saldo de la deuda/ingresos corrientes. La Ley 358 de 1997 establece que hay capacidad de pago y sostenibilidad de la deuda en la medida en que el pago de intereses no supere el 40% del ahorro operacional, y que el monto de la deuda no supere el 80% de los ingresos corrientes. Lo anterior significa que éstos indicadores son buenos cuando están por debajo de los límites establecidos, y entre más bajos, mejor.

Contrastando los resultados (de la tabla) con los parámetros legales se observan varios aspectos. La relación intereses/ahorro operacional mejoró sustancialmente  en el año 2008 (primero de la presente administración) en comparación con el año 2007 (último de la anterior administración), al pasar del 24% al 9%. Un segundo elemento que merece resaltar es que, en los tres años de la serie el indicador fue muy bueno, no solamente porque estuvo por debajo de los límites legales (40%), sino bastante alejado de dicho límite.

En cuanto a la relación saldo de la deuda/ingresos corrientes, el resultado de 2008 fue bueno porque se colocó por debajo del límite del 80%; pero además mejoró significativamente porque en 2007 había alcanzado el 68% mientras en el 2008 cayó al 51%  -en este sentido el cambio fue sustancial-. Hay que anotar que en el año 2007 (último de la anterior administración) ya se había experimentado una importante mejoría sí se toma en cuenta que en el año 2006 el indicador fue del 91%, es decir, por encima de la restricción permitida del 80%. Lo anterior significa que el indicador trae una tendencia a la mejoría no solo porque ha descendido durante dos años consecutivos, sino que se pasó de semáforo rojo en 2006 a semáforo verde en 2007 y se mantuvo –en mejores condiciones- el semáforo verde en el 2008. 

Estos indicadores son de endeudamiento y solvencia porque cuando están por debajo de los límites se tiene capacidad de endeudamiento y de pagos (por lo menos de los intereses); en éste sentido al sobrepasar los límites permitidos la entidad territorial no es sostenible ni  puede contraer nuevos créditos, mientras que si están por debajo hay margen para obtener nuevos recursos de crédito. En efecto, en el último informe de la División de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda se afirma que “se observa que el Distrito de Barranquilla está en semáforo verde. Esto significa que el Distrito pasó a tener en el 2009 una capacidad de endeudamiento de $123.000 millones frente a una capacidad de $42.000 millones en 2008”. Es decir el gobierno actual encontró capacidad de endeudamiento, pero la elevó en el primer año de su período gubernamental. 

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
 
Para establecer el desempeño en el manejo de los gastos de funcionamiento se utiliza la relación entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación. Se busca monitorear el destino del gasto, porque entre menor es el indicador implica que proporcionalmente se destinan menos recursos a funcionamiento y por lo tanto hay mayor capacidad para financiar gastos de inversión.

El límite lo establece la ley 617 del 2000 que lo fijó en el 65% para las entidades territoriales que están clasificadas en la categoría primera, como es el caso de Barranquilla. Comparando esta restricción legal con los resultados que se aprecian en la tabla, son varias las observaciones.

La actual administración encontró el indicador por encima del permitido, del 71% en el año 2007; y no solo lo mejoró sino que lo colocó por debajo del margen tolerado, al registrarse 56% en el año 2008, experimentándose una caída y mejoría significativa. Hay que anotar que si bien en el 2007 el indicador estuvo por encima del techo establecido lo mejoró en relación con el año 2006 que había sido del 74%; en este sentido hay una tendencia al mejoramiento pues ha disminuido durante dos años consecutivos.

El indicador comentado se refiere al total de la administración. Al descomponerse (ver Anexo No. 13), el indicador es mejor para la administración central, ya que se colocó en el 51% en el 2008, 65% en el 2007 y 68% en el 2006. Luego entonces, por un lado, el gasto destinado a las entidades descentralizadas (Contraloría, Concejo y Personería) afecta negativamente el indicador, y en segundo lugar, la anterior administración logró colocar el indicador para la administración central en el margen, pero no hizo el esfuerzo suficiente con respecto a las entidades descentralizadas.       

INDICADORES FISCALES Y DECISIONES DE POLITICA 

Hay que anotar que aun cuando los indicadores fiscales reseñados muestran mejoría, es importante tener en cuenta que la situación fiscal no se reduce a ellos y el distrito debe ponderar su valoración,  ya que dichos indicadores no pueden reflejar toda la realidad por la forma como se estiman técnicamente por disposición normativa, lo cual puede crear ilusiones que orienten desafortunadas decisiones de política fiscal.

El asunto es particularmente curioso en el caso del indicador de endeudamiento que, como ya se anotó, mide la relación entre el saldo de la deuda y los ingresos corrientes. Para estimar el indicador –en el caso del Distrito que está en ley 550- solo se toma en cuenta  en el monto de la deuda, la contraída con las entidades financieras-nación (grupo #3); no incorporando para el cálculo del indicador la deuda que se tiene con los otros tres grupos (laborales, entidades públicas-seguridad social, y otros acreedores).

De acuerdo a los datos del último reporte de la DAF, la deuda para el cálculo del indicador es de $221.155 millones, sin embargo, las deudas de los otros tres grupos según los datos del mismo informe ascienden a $98.511 millones que equivale al 44,5% de la deuda que se toma en cuenta para el cálculo del indicador; sí se incluyera toda la deuda pasaría de $221.155 millones a casi $320.000 millones de pesos, lo cual  desmejoraría el indicador.

Ante las evidentes carencias sociales, los elevados compromisos programáticos y las grandes expectativas ciudadanas; obviamente que, con base en el indicador oficialmente reconocido, las entidades territoriales utilizan los márgenes de endeudamiento que se les permite. En esta perspectiva se ubica la afirmación del informe de la D.A.F en el sentido en que “el Distrito pasó a tener en el 2009 una capacidad de endeudamiento de $123.000 millones frente a una capacidad de $42.000 millones en 2008, de los cuales comprometió $55.000 millones a comienzos de esta vigencia, quedándole al Distrito un nivel adicional de endeudamiento de $81.000 millones de pesos” (resaltas fuera de texto).

A lo anterior se agrega que en las sesiones ordinarias del Concejo a comienzos de año el gobierno solicitó y el Concejo otorgó facultades al Alcalde para que comprometa vigencias futuras por el orden de $147.000 millones de pesos, según el último informe del Proyecto Concejo Visible. Adicionalmente, continúa el trámite ante Findeter para la consecución de un crédito que fue anunciado por la secretaría de salud por $25.000 millones de pesos para completar los recursos necesarios para la liquidación de Redehospital (el gobierno nacional ha mantenido el compromiso de garantizar el 70% del costo de la liquidación).       

El componente fiscal se incorporó en el Plan de Desarrollo mediante el “Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero”, que contiene los Proyectos: Depuración y Pago de Acreencias; Compensación de Cuentas; Fortalecimiento Fiscal y Fondo Territorial de Pensiones.

En el primer año de administración (2008) el gobierno distrital avanzó en aspectos como la depuración contable de las cuentas, para disponer de información precisa del estado en que se encuentran; promovió y logró una nueva modificación al acuerdo de reestructuración de pasivos (ley 550), y puso en marcha un programa de recuperación de cartera con contribuyentes morosos.

 Anexo No. 13 INGRESOS Y GASTOS DISTRITO DE BARRANQUILLA

Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital de Barranquilla

Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital de Barranquilla

Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital de Barranquilla

Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital de Barranquilla